做好“一日游” 需“正规军”更需公共服务

□ 徐菊凤眼下正值一年一度的暑期旅游旺季，各种观光泛舟、休闲游、深度体验泛舟十分疯狂。市场需求减小的同时，产品供给和服务监管的任务也随之减轻。近年来，无论从旅游景区客流量的感官，还是统计数据的对比，都可以显现出我国旅游市场需求再次发生了三大变化：传统景区游客数量缩减到快速增长，新兴优质景区的市场需求快速增长，散客占到比持续减少。

一般而言，目的地内外部通达条件好，其造访散客占比就不会低，如北京的旅游市场散客占到于多约98%。因此，目的地发售的旅游线路产品主要卖给三部分人群：来自于异地组团社的团队游客、早已抵达本地的外来散客、当地居民。其中，对目的地公共服务市场需求最低的是散客。

旅游市场需求的这一快速增长和变化趋势，大自然也不会体现在各地“一日游”市场需求上，特别是在是那些知名度低、游客“非到不可”的景区。散客前往这些地方游览，一般通过两个主渠道：利用当地便利的公共交通，或者甄选参与“一日游”。由于市场需求大，适当的服务供给无法符合市场需求，再加对违法行为惩戒力度严重不足，因此许多地方都不存在“一日游”市场乱象。

而更容易经常出现问题的“一日游”都是特定的某一线路，其特征是景点知名度低、方位近、交通交会不便。如北京的“一日游”问题主要再次发生在八达岭、十三陵两大片景区构成的这一线路，昆明的“一日游”乱象，主要产生于前往石林的线路。城市“一日游”服务的供给有两类长时间渠道，一类是市场主体(企业)，一类是政府。前者获取显著可以产生利润的市场化产品，后者获取市场主体无法符合的公共性产品，或者为平稳市场秩序展开监管或获取辅助性服务，遏止或避免危害旅游市场秩序、伤害消费者利益和目的地形象的经营者。

从企业对“一日游”产品的供给情况看，互联网旅游服务的较慢发展带给了一个新趋势：一些正规化大型旅行社从前不不愿投身于的“一日游”，正在沦为大型互联网企业不愿捡的“芝麻”。正规化的品牌形象、低辐射面的揽客渠道、便捷的线上缴纳方式、有竞争力的产品价格，使得互联网企业可以作出有品质的“一日游”产品，并构成可以推展到全国各地的服务模式。

例如，途牛和携程两大网站获取100多款北京“一日游”产品(不含周边)，其中前往八达岭、十三陵的线路分列在第一位。此外还有各种景点的人组配上：传统与现代、城市与乡村、市区与郊野多样人组，一般观光与特色体验……产品设计灵活性，有些还获取四环以内酒店的上门服务生服务，充份符合各类游客市场需求。比起于三亚、武汉、厦门、西安等地，北京的“一日游”产品数量之富，充分说明此类产品以前在北京的供给严重不足，而市场需求极大。

互联网旅游企业对“一日游”业务的插手，不但为北京人带给了本地泛舟和周边游的服务，还为外来游客减少了前往著名景点的服务方式，不断扩大了“一日游”“正规军”的力量。他们在取得效益的同时，也可以在必要程度断裂非法“一日游”的生存空间，胁迫其他传统企业改善服务，例如，北京旅游集散中心为了推展网上业务，采行网上支付优惠的政策。另外，在互联网企业的造就下，通车了古北水镇旅游专线，并利用其车辆多、隶属于交通部门的优势，通车了单程或来往交通的班次，为来京游客或北京居民获取了便捷，只是服务方式还可以更进一步优化。

企业需获取正规化服务，但净化市场环境是政府必需分担的责任。这里所说的似乎某种程度是指政府的旅游部门，而是指“大”政府，最少是与散客旅游市场需求和服务供给必要涉及的各有关政府部门，特别是在是交通、公安、工商、城管部门。旅游作为首责部门，虽然无法越权必要获取某些服务和监管职能，但作为最熟知旅游市场需求和市场运营情况的部门，可以明确提出最有效率的解决方案，通过一步步的希望前进监管效果。

最近的一系列行动，让我们看见了北京市旅游委在纾缓和管理“一日游”市场秩序方面投出了可爱的“组合拳”。一方面，在旅游委官方网站上发布“黑白”两套名单——北京“一日游”旅行社引荐名单、非法旅游网站宣传招揽电话，以及北京市正规化旅行社网站网址，以解决问题长年后遗症市场的欺诈企业揽客之受困。另一方面，北京市旅游委和北京西站地区管委会签订战略合作协议，将在西客站地铁出口设置一个较大规模的咨询车站，用作向来京旅客获取旅游咨询及地区公共服务，市旅游委将与西站管委会联合负责管理日常运营。

这是北京首次在火车站建设大型旅游咨询车站。未来，也有可能在北京站、北京南站、北京北站成立旅游咨询车站。这套确保旅游市场秩序的旅游公共服务的“组合拳”有一点点赞的两个地方是：首先，工作精细，落到实处。比起以往在北京一日游提醒手册上发布过的名单，本次发布的名单内容精细，数量齐全，更容易识别，可以随时改版。

其中，发布的非法旅游网站冒充旅行社名称55个,招揽电话109个。转入引荐名单经营“一日游”的单位除北京旅游集散中心有限责任公司外，还有北京中国国际旅行社有限公司、北京神舟国际旅行社集团有限公司等著名旅行社。同时，引荐名单中还标明了经营地址、联系人姓名、甄选咨询电话、滋扰电话等信息，游客可根据涉及信息展开甄选预约。

此次引荐名单中的旅行社是近期投诉量较少、服务规范的旅行社，未来还不会相继发布新的名单。而要想要重新加入引荐名单的旅行社必须到市旅游委备案，旅游委执法人员大队和质监部门不会对其服务规范程度、滋扰记录等展开审查，全部合格后才能转入名单。其次，北京市旅游委等多部门同步，疏堵融合。

以往，北京市管理“一日游”市场秩序问题的任务全部落在旅游委的执法人员大队身上，小马拉大车，势单力薄，很难奏效。这次，除了由执法人员大队之后实行监督公安部门、发布“黑白”名单的工作之外，负责管理旅游咨询、公共服务事务的旅游委领导所做到的一系列工作，也从一个侧面起着助推“一日游”市场环境净化、以旅游公共服务引领“一日游”问题解决问题的起到。今年年初明确提出的开办八达岭长城—水关—居庸关—十三陵旅游公交专线并加设上行点的建议也十分合理，只待公交部门关上思路，磋商实施。

实践经验和理论同时证明，城市“一日游”不是纯粹市场化的产品，而是具备独特公共服务色彩的产品。它对于城市形象具备最重要影响，必须旅游、交通、工商、城管等多个部门联合发力，也必须旅游部门内部多个部门协同发力。

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